有些地方、部门、单位的领导重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产摆上重要位置，真正落实到实际工作中去。

二是企业安全给效益让路。

企业为追求经济利益，轻安全生产，不严格执行安全生产法律法规规定的安全生产保障措施，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。

三是从业人员安全意识差。

从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象。

四是全社会安全意识淡薄。

全社会安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。

（五）从业人员安全素质低。

一是农村劳动力转移量大。

20xx年我国的城镇化率40.5%，每年增加0.5%，到2020年达到50%。

已经有1亿3千万农村劳动力转移，还有1亿农民等着劳动力转移。

农村劳动力进城大多从事苦、伤、累、险的工作，加上文化素质不高，安全作业能力弱，易引发事故。

二是低素质劳动力比较集中。

非公有制企业既是社会就业的主要场所，也是低素质劳动力比较集中的领域。

以私营、个体小煤矿为例，约95％以上的小煤矿从业人员为初中以下文化程度，其中30％左右的为小学以下甚至文盲。

而且这些企业自我培训教育的能力极低，无力进行岗位培训，也不重视员工培训。

三是安全教育培训不到位。

上世纪九十年代之后，随着我国工业化进程的加快和社会生产规模的急剧扩大，农村、农业人口向城市和工业转移，而企业和政府的培训教育又相对滞后，导致伤亡事故多发。

（六）安全生产管理弱化。

一是行业管理弱化。

不少行业安全生产标准、技术规程、设计规范，已不适应需要，但没有得到及时修订；行业的重大技术攻关也缺失，许多问题没有解决。

二是企业内部管理混乱。

为数众多的非公有制企业是由家庭工场、小作坊发展起来的，在安全生产方面既有不重视的问题，也存在着无人管和不会管、管不好的问题。

三是企业安全管理松懈。

不少企业规章制度不健全，事故隐患普遍存在，违规违章作业普遍存在。

四是企业主体责任没落实。

（七）安全责任制不落实。

一是缺乏有效性。

一些地方和单位的领导思想认识不到位，有的没有层层落实责任，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实。

二是缺乏可操作性。

有的安全生产责任书的内容不具体，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位。

三是缺乏监督性。

一些地方和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作浮在面上，没有落到实处，特别是在县、乡、村、企业不落实不到位。

（八）安全生产执法权威性不够。

一是安全生产立法滞后。

为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。

二是安全监管工作还不适应形势的要求。

由于安全生产监管职能的调整不久，机构、队伍虽大部分组建起来，但业务还不十分熟悉，工作还没有完全跟上来。

加之在法规建设、制度建设、技术支撑体系建设等方面还很滞后，也还存在着较多的不适应。

三是安监系统依法行政的能力水平待于提高。